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“先照后证”改革意见全面打造监管“四化”新体系

天河区于近期出台《天河区关于深化商事制度改革加强事中事后监管的意见》,以推 进“先照后证”改革为契机,梳理部门监管清单,厘清职责;打造企业监管云平台,共享信息;推进信用信息建设改革,联合惩戒;创新监管方式,提升效能;推进 政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变,进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,构建社会共治新格局。

  一、梳理部门“监管清单”,实行监管标准化

  按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,对照省政府“两个清单”内容 梳理形成天河区《市场主体许可经营项目监管清单》和《市场主体住所或经营场所许可监管清单》,进一步细化了各部门的监管职责,明确了相关经营行为的区级监 管部门和联系部门,确保事有人管,责有人负。同时落实“双告知”职责,即工商部门在为业户办理登记注册时,告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批 部门,由申请人书面承诺在取得审批前不得擅自从事相关经营活动;在办理登记注册后,工商部门通过商事登记管理信息平台将市场主体登记注册信息告知相关审批 部门,相关审批部门或行业主管部门在接收到平台推送的信息后,根据职责加强后续监管。通过梳理“监管清单”和落实“双告知”,进一步厘清各部门的监管职 责,划分检查标准,避免出现互相推诿现象,防止出现监管“灰色地带”,构建分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。

  二、打造企业监管云平台,实现监管智能化

  以信用信息监管为手段,充分运用互联网和大数据技术,构建天河区企业监管云 平台。该平台以“一个平台管全程”为指导思想,运用“互联网+监管”的思维,把区属各部门所有的监管信息和企业信用信息汇集到一个平台共享利用,融合商事 主体信息资源共享库(一库)与两大应用支撑系统(两系统,即广州市商事主体信息公示平台和广州市商事登记管理信息平台),实现全区市场主体信用信息的归集 共享,打破“信息孤岛”;基于大数据手段实现全区市场监管业务数据挖掘,进行多维度数据分析展现,及时发现某个领域、某个行业、某个企业存在的突出问题, 实现商事主体“预警分析”,做到市场秩序风险早发现、早防控、早解决;通过应用移动技术,为日常监管工作提供便利,真正做到随时随地提供信息支撑,实现 “移动执法”;通过智能化监管,最终达到全流程监管和社会共治目的。

  三、建立联合惩戒机制,推行监管信用化

  以天河区企业监管云平台为载体,以商事主体信用信息为抓手,建立激励和失信 联合惩戒制度,推行信用化监管。建立完善褒扬和激励诚信行为机制,对诚实守信的市场主体,探索建立行政审批“绿色通道”,优先为其提供公共服务便利,为守 信企业优化行政监管安排,向市场和社会进行推介,引导各方面为其提供优惠和便利,使守信者获得更多机会和实惠,进一步释放守信的红利。建立完善约束和惩戒 失信行为机制,对失信主体依法依规实施行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒措施,在政府采购、工程招投标、国有土地出让、安全许可、生产许可、授予 荣誉称号、政府资金奖励等工作中予以限制或禁入,形成“一处失信,处处受制”的失信惩戒长效机制。

  四、创新监管方式方法,推动监管效能化

  在完善常态化监管工作的基础上不断创新监管方式。通过实地检查、定期抽验、 网络核查、抽样检验、随机抽查、第三方评估等方式方法,强化对商事主体的监管力度,切实提高监管效能。大力推广“双随机”抽查机制,要求各部门大胆创新, 积极实践,合理确定随机抽查的比例和频次,合理确定既有代表性又节省行政成本的样本,合理配置监管力量,把握“偶然之中有必然”的规律,通过形式上的“抽 查”,实现实质上的“普查”,实现“制度+技术”的有效监管,促使经营者形成“不敢违法,违法定被查”的理念,切实提高商事主体的规矩意识,自觉做到守法 诚信经营。 (天河区市场和质量监管局)